2018年全区政府失信违诺专项清理工作实施方案

按照《2018年全省政府失信违诺清理方案》、《2018年全市深化机关作风整顿优化营商环境实施方案》《2018年全区深化机关作风整顿优化营商环境实施方案》要求,结合全区政府失信违诺专项清理工作实际,制定本实施方案。 

一、指导思想 

  深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,深入贯彻落实习近平总书记对我省重要讲话精神,按照市第十三次党代会、市委十三届二次全会、区第十七次党代会、区委十七届二次全会总体部署和省、市、区深化机关作风整顿优化营商环境大会具体要求,坚持问题导向,抓住关键环节,通过专项清理工作,增强法治意识,主动履约践诺,强力整改督办,旗帜鲜明打好政府系统深化作风整顿优化营商环境攻坚战。 

二、整顿重点 

以持续整顿三个坏把式”“五个坏作风为切入点,聚焦形式主义、官僚主义等四风新表现,针对政府失责失信影响营商环境的突出问题,开展专项清理整顿。 

(一)新官不理旧账、不兑现承诺、不履行有效合约、不执行裁决,侵害市场主体合法权益的问题。 

  (二)政府部门及个别工作人员违反政策乱答应、乱承诺,造成合同协议无法兑现执行的问题。 

  (三)政企双方合同协议兑现不到位并引起纠纷,长期得不到解决的问题。 

(四)地方招商引资优惠政策不合理,与现行法律法规相悖的问题。 

  三、方法步骤 

  政府失信违诺专项清理工作分为查摆问题、督办整改、考评验收三个阶段。 

  第一阶段:查摆问题(20184月至5月)。 

按照总体方案要求,在充分做好思想发动的基础上,根据清理整顿重点,全面开展各项查摆工作。 

(一)制定计划。各单位要按照本实施方案要求,结合本部门实际,制定具体工作计划,按要求梳理各自承担的工作任务,明确责任到人,确保精准实施,务求取得实效。 

(二)全面排查。各单位对本系统内面向市场主体出台的招商引资政策、作出的承诺、签订的合同(协议)进行全面清查,逐条逐项列出清单,要按要求填写表格(附后),详细录入信息,做到全覆盖、无遗留。商务、发改部门要对当地招商引资政策进行全面审查清理,将梳理出的与现行法律法规相悖的政策条款汇总并逐级上报,同时按管理权限商有关部门进行调整。调整后的优惠政策集中在“德润鸡冠”微信平台等媒体平台予以公布。 

(三)建立台账。各单位要将自查和受理的问题建立清单,形成台账,经主要领导审定后,于525日前报送区深化机关作风整顿领导小组办公室综合协调组。 

  第二阶段:整改督办(20186月至10月)。 

  (一)全力自查自纠。各单位根据汇总形成的台账,认定失信违诺事项和清理整顿内容,针对不同情况,采取一企一议、一事一议的方式,对排查出的政府失信违诺事项逐企逐项研究,提出处理意见,确定办理时限,依法依规解决。 

  (二)开展全面督查。区委、区政府将组成督察组,对区直各相关单位、部门政府失信违诺专项清理工作进行督办检查,对重点事项进行个案督办,以督查促整改落实,确保问题解决到位。 

(三)深入基层调研。结合失信违诺专项清理督查工作,随机走访区直单位、各类企业、行业商会和有关社会团体,听取意见,收集信息,对社会各界反映的问题进行分析梳理,拓展工作思路,积累经验,制定更加有效的工作措施。 

(四)集中力量攻坚。对纳入督办台账尚未解决的政府失信违诺事项,划分类别,集中力量,挂账督办。基层有能力化解的,明确任务,限期办结;超出基层化解能力的疑难事项,由区直有关部门牵头协商解决。 

(五)失责失信处理。对专项清理工作中查实的违法违规违纪工作人员,转区纪委监察委按照一案双查”“一问三责规定问责;对进展缓慢、效果不好、落实不力的地区和部门,按照有关要求转监督问责组处理,并公开通报;对认定的失信政府和工作人员,转人社部门列入失信名单,按相关规定执行,并作为考核评优、提拔使用的重要参考。 

第三阶段:考评验收(201811月)。 

全面梳理各单位工作情况,对政府失信违诺专项清理成果开展验收,考评结果作为各单位年度经济责任目标考核中优化发展环境项目评分的重要参考依据。对超期未办结事项进行汇总,提出处理意见,限期解决并内部通报。 

四、有关要求 

  (一)加强组织领导。各单位要切实加强对政府失信违诺专项清理工作的组织领导,落实承办部门,明确工作责任,加强协调配合,形成上下贯通、横向联动的工作体系。具体事项整改要实行包案制度,主要领导亲自抓,明确包案责任人、推进措施和办理时限。区深化机关作风整顿领导小组办公室专门设立举报电话(2653615),专人受理企业投诉或反映的问题。 

   (二)落实责任分工。各单位主要领导对涉及本部门的失信违诺专项清理工作负总责。区深化机关作风整顿领导小组办公室负责牵头协调各有关事项,对全区情况进行汇总通报、督办检查、监督问责、评估考评和宣传报道等工作;区人社局负责配合建立政府和工作人员失信记录工作;区商务局、区发改局负责全区招商引资优惠政策审查清理、汇总和督促检查工作;区审计局负责配合完成重大政府失信违诺事项中涉及资金、账目等审计工作;区政府法制办负责对有关政策合法性、相关合同(协议)文本内容的分析认定工作;区市场监督管理局负责配合提供企业信息资料;区直相关部门根据各自职责参加联合调研、督办工作。 

  (三)定期报送信息。各单位自20186月起,每月5日前,将上月政府失信违诺事项整改推进、监督问责结果等工作进展情况形成综合材料,报送区深化机关作风整顿领导小组办公室综合协调组,直至专项清理工作结束。区深化机关作风整顿领导小组办公室负责汇总整理,结合专项督查、调研中发现问题,形成有关工作信息报领导小组,并适时进行公开通报。 

  (四)营造舆论氛围。要做好正面宣传,充分发挥媒体作用,宣传报道区委区政府清理政府失信违诺事项的决心和部署,形成强大的舆论声势。要加大反面曝光力度,对破坏营商环境、损害企业利益的政府失信违诺典型事项公开曝光,形成强烈的警示震慑效应。 

(五)建立长效机制。各单位要针对清理和整改的问题,研究出台有效措施,防止类似问题发生。要进一步提高各级领导干部的法治意识,在制定政策、作出承诺、签订合同协议过程中,要明晰法律依据和法定程序,依法依规确定政企双方权利与义务,树立政府机关依法行政、重商践诺的良好形象。